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2016年5月1日之后，建筑業隨著其他相關行業一起將全面由營業稅改征增值稅，因為時間節點的關系，目前統籌建筑工程老項目的稅務問題應該是各類建筑企業的重中之重、急中之急，統籌的好，則合理節稅，否則將進一步增加企業負擔。

本文是根據肖太壽博士在浙江度川網絡科技有限公司主辦的“第二屆建筑企業轉型升級與創新管理實戰研修班”相關授課內容整理而成，希望給您帶來一些幫助和啟發。

一、建筑工程老項目的政策規定

根據2016年3月23日，財政部、國家稅務總局發布的《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）規定，建筑工程老項目標準有兩個：

第一標準，《建筑工程施工許可證》注明的合同開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項目；

第二標準，未取得《建筑工程施工許可證》的，建筑工程承包合同注明的開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項目。

針對建筑工程老項目，施工企業5月1日以后對老項目計稅可以選擇一般計稅方法計稅按11％，也可以選擇簡易計稅方法計稅按3％。

二、施工許可證與承包合同有何關系？

要講清建筑工程老項目這個問題，首先要從相關的法律解釋，談一談什么是建筑工程施工許可證？任何的施工項目必須通過當地的發改委進行立項、審批，之后才能業主和施工企業簽訂中標合同。建筑工程分兩類，一類叫土建工程，一類叫非土建工程（安裝工程、裝修工程），所有的土建工程必須到當地建委備案，備案的合同必須要帶主要材料，所以只有在建委備案的合同才能辦理建筑工程施工許可證，所以工程施工許可證是在我們的總承包合同在建委備案了以后才能辦理。

總包和分包之間，分包人從來不用辦理工程施工許可證，分包是跟著總包走的。但是分包合同必須要在當地建委備案的，這是法律常識。所以工程施工許可證一定是在簽訂建筑合同后面的，如果沒有簽訂建筑合同，就不可能有工程施工許可證，建筑合同在建委備案是作為施工企業和業主進行工程結算的重要依據。

這當中，建筑企業會出現陰陽合同，排擠競爭對手，簽陰陽合同，中標的合同就搞排擠對手，私下拆分，低的合同叫陰陽合同。通過最高人民法院關于審理建筑工程糾紛事件的司法解釋中明確規定，施工企業計算工程款，必須是以建委備案的合同為準，否則合同無效。所以當沒有工程施工許可證情況下，施工企業和業主簽總承包合同，這個總承包合同可能有兩份（陰陽合同），但建筑合同開工日期一定是在當地建委備案的合同，5月1號之前，有的項目先上車后買票，工程施工許可證也沒有，建筑合同也沒有，就已經動工了。所以要在5月1號之前補簽合同，補完以后，馬上去當地建委備案才是有效的合同。這個問題涉及到施工企業對新老項目的判斷。

三、5月1日后，新簽分包合同是否算老項目？

5月1號之前，有些工程可能有工程施工許可證，也有可能沒有許可證，也已經簽了合同，合同明確了開工日期是4月30日之前，但是沒有分包，5月1號以后才找到分包人，才簽訂了分包合同，那么，5月1號以后新簽訂的分包合同是算老項目還是新項目。因為相關法律規定，分包人不需要辦理工程施工許可證，因為項目以總包為主，5月1號之前，總包有工程施工許可證，或者雖然沒有工程施工許可證，但是施工企業和業主簽的合同備案了，是在4月30日之前，這就是老項目。5月1日以后，施工企業和分包人簽合同，施工企業的合同對分包人而言，雖然是5月1日以后的，這個項目也是老項目。所以分包人可以選擇一般計稅也可以選擇簡易計稅。

四、建筑工程老項目的分類

根據之前對建筑工程老項目的研究，我們將老項目劃分為三大類：

第一類，營改增之前已經完工的項目，與業主進行了工程結算，但是業主拖欠施工企業的工程款，營改增之后才支付工程款的老項目；

第二類，營改增之前，已經完工的施工項目，但是與業主沒有進行工程款結算，營改增之后，才與業主進行工程結算的老項目；

第三類，營改增之前，未完工項目，營改增之后繼續施工的老項目。

五、建筑工程老項目，如何開票才能節稅？

這三大類5月1號以后怎樣開票，怎樣交稅。下面針對這三類老項目分別分析。

第一類老項目，怎樣開票、怎樣交稅？

1、營改增之前，和業主進行工程結算，但是業主拖欠工程款，如果工程結算書里標明了業主拖欠的工程款是5月1日后具體支付的時間，這筆款項在5月1日之前就不開票給業主了。等營改增以后，直接給業主開增值稅普通發票。因為4月30日，全國的地稅局要把所有的營業稅資料送去國稅局，5月1日以后，所有建筑公司必須安裝兩套系統，一套是增值稅開票系統，一套是增值稅納稅分包系統，這兩套系統叫做稅控機，要和當地國稅局聯網的。所以只能開增值稅普通發票。那么，營改增以后，開增值稅普通發票是按3％算稅的，按工程款（1+3％）3=工程款2.91％，是比營業稅要少，實現節稅。

2、工程結算書里沒有注明業主未來5月1日以后支付的時間，營業稅義務就產生了，所以施工企業必須在5月1日之前，向業主全部開票。如果這樣很多施工企業都不愿意，因為業主拖欠工程款，施工企業還有墊錢交稅，但是實際生活中，很多業主不愿意在工程結算書里注明未來5月1日以后還款的時間，所以按邏輯分析，還是在5月1日之前把票開了，交稅。所以，最好的辦法是，第一類老項目營改增之前，給業主補簽一個延期支付工程款的協議書，等5月1日以后再開增值稅普通發票。

第二類老項目，營改增之前已經完工項目，但是沒有和業主進行工程結算，營改增以后才進行結算，一定是按文件執行，按3％交稅簡易計稅更省稅。所以營改增之前已完工項目最好辦法是延長工程結算，推遲到5月1日以后結算，這樣更省稅。

第三類老項目，營改增之前未完工，營改增之后繼續施工的項目，施工企業面臨選擇一般計稅還是簡易計稅。首先，講三點：

第一，營改增之前，已經完工的那部分項目除以整個項目的比例，若已經完工的那部分項目在整個項目造價當中所占的比例很小，只完成了一些進場的輔助工作，還沒有動工主體工程的情況下，若是包工包料，營改增以后選擇一般計稅方法算增值稅，若是甲供材，則需要進行測算，選擇一般計稅還是簡易計稅；

第二，營改增之前已經完工的那部分項目在整個項目的工程造價當中所占的比例很大，主體工程已完工，只剩下一些輔助工程，營改增之后，必須選擇簡易計稅方法算增值稅；

第三，營改增之前已完工的那部分項目在整個項目工程造價當中所占的比例不大不小，已經發生的成本當中，拿回來的成本發票在整個已發生成本當中的比重不多不少的情況下，施工企業營改增以后選擇一般計稅還是簡易計稅要通過計算在定。要計算必須做好以下四項工作，

1）要統計出已完工的具體數值，未完工部分的具體數值；

2）要統計出已完工的那部分成本當中有多少發票收到，多少發票沒有收到；而且未收到的發票當中，5月1日以后有多少能獲得增值稅專票，有多少不能獲得增值稅專票的具體數值；

3）要統計出未完工的那部分成本項目在5月1日以后，有多少材料成本，有多少人工成本，有多少機械成本的具體數值，而且，以上未發生的成本在5月1日以后能獲得增值稅專票的有多少，不能獲得增值稅專票的有多少；

4）通過以上數據，按一般計稅和簡易計稅分別計算，算出稅費更低的計稅方法。

但是有一點，關于做城市基礎設施的項目或者做路橋項目，由于這個行業主要是人工費、砂石料、商品混凝土，所以老項目最好全部選擇簡易計稅方法。